国家教育行政学院2013年春季教育论坛于3月13日如期举办。本次论坛的主题是“聚焦国家教育体制改革试点”。论坛邀请了教育部领导、学员代表、试点单位负责人及相关专家学者做主旨演讲，着力探讨国家教育体制改革试点的意义、目标、任务及综合改革试点的推进情况。

        一、教育综合改革试点：稳步推进，面上效应开始显现

        1.省级政府教育统筹综合改革：顶层设计，简政放权。广东省作为省级政府教育统筹综合改革试点，着眼于顶层设计，制度建设，简政放权，强势推进全省行政审批事项改革，取消了179项行政审批事项，下放了115项，委托管理5项行政审批事项；保障省级政府教育统筹的经费投入，2012年，农村山区创强安排100亿元经费，自2012年起每年安排5亿元用在强师工程队伍建设，从2013年开始实施山区边远教师的津贴制度，加强了省级财政对教育的支撑。

        2.高等教育综合改革：统筹协调，重点突破。江苏省作为高等教育综合改革试点省份，以实验区建设为抓手，确定了一批试点高校，全面启动实验区建设。目前，各项改革试点项目进展顺利，其中有的取得了新突破：创新高等教育人才培养机制，建立大学生结业评价公报制度和大学专业与行业融合度的预警公报制度，建立本科高校教学联盟，共同创新长三角人才培养机制；实施高校优质学科建设工程；加强地方高水平与创业型大学建设，等等。

        3.基础教育综合改革：攻坚破难，构建长效机制。山东省是基础教育综合改革试点省份，全省建立了地方党政领导教育考核的机制，改变用单一的考试和升学指标评价学校，建立了促进学生全面发展的中考招生制度，启动了学生课业负担检测，在全国第一个出台了具有法规性质的政府令，对监管和处罚违规办学者提供了法律依据。

        二、高等教育专项改革试点：注重内涵发展，寻求政策突破

        1.人才培养模式改革：多样化探索，加强和提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。全国高校在该领域的改革热情很高，改革思路和举措很多，改革成果也很丰富。中国石油大学（华东）积极探索本科生培养模式改革，构建了“三三三”培养体系。中央财经大学在专业学位研究生培养方面，从招生、课程体系、导师队伍、教学方式、实习基地、学位管理制度等方面进行了一系列综合改革。在应用型创新人才培养模式改革方面，试点学院的示范效应逐渐彰显，如会计学院制订的《会计学专业本科生应用型创新人才培养模式改革试点方案》，建构了“两班一营”的创新人才培养模式，即“科研创新实验班”、“行动学习会计实验班”及“会计职业素养训练营”。

        2.管理方式改革：扩大高校自主权，完善内部治理结构。四川大学构建了人为本、分类发展、分类设岗、分类考核和绩效工资改革“五位一体”的可持续发展人力资源管理体系，通过“三个全覆盖”的支持，实现青年教师1+1+1的成长目标，即1位名师指导、融入1个教学科研团队、1次海外访学经历。武汉大学从2006年开始推行以学院制为中心的改革，通过财务两级管理重构学院和学校职权的划分模式，改革学校现行财务管理体制和投入机制，以财务两级管理带动全面校院两级管理的实施。

        3.办学模式改革：拓宽思路，开放办学。浙江经贸职业技术学院构建了四方联动、同育共管的合作办学体制机制。在系统、学校、政府、企业之间开展了全方位多层次的合作，形成了互利互赢的发展态势和人才培养新局面。浙江旅游职业学院积极探索“产学结合、引领行业、接轨国际”的特色办学之路及“开放、多元、融合”的国际化人才培养模式，致力于培养有社会之责任、敬业之精神、博爱之胸怀、国际之视野的旅游英才。

        三、基础教育专项改革试点：公平优先，完善制度保障机制

        1.义务教育均衡发展：强化政府责任，抓好实际落实。山西省晋中市是国家统筹义务教育均衡发展的试点市，该市通过千校达标工程、万人交流计划、优质招生指标100%到校工程、县级教育行政部门统一实施阳光招生和编班制度等四项具体措施，形成了充满活力的教育生态，提前实现了市域内义务教育的优质均衡发展。河南省郑州市在2010年以前通过“四统筹、一保障”来实现义务教育基本均衡发展，共投资近20亿元，新建56所学校。黑龙江大兴安岭地区是义务教育均衡发展试点地区，全地区8个县区目前已实现初步均衡目标，城乡义务教育学校基本做到了“八个一样”，即校园环境一样美、教育设施一样全、公用经费一样多、领导班子一样强、教师素质一样好、管理水平一样高、教育质量一样优、人民群众一样满意。

        2.学前教育改革：政府为主，多元办园。福建省厦门市海沧区通过规划先行，明确发展布局；规范扶持，提升办园质量；分级限价，推广普惠办园等做法，有效推进学前教育的科学发展。在规划先行明确发展布局方面，该区逐年加大财政投入，高标准建设公办园。在规范扶持提升办园质量方面，该区实行统一归口管理、统一经费扶持、统一安保力量、统一网络管理、统一教材配备、统一师资建设。在分级限价推广普惠办园方面，该区通过免税、减免租金、师资培训免费、上升等级资金奖励、一次性补助等措施，对全区所有的幼儿园进行评估、分级、淘汰，在分级的基础上实行限价和财政补贴。

        3.基础教育质量监测：发挥导向作用，推进素质教育改革。宁夏回族自治区在基础教育质量评价中，不对学生或学校进行个体评价，不排名次，不公布分数，不评优评级，基础教育质量监测将对学生德智体美进行综合监测。湖北省黄冈市把实施素质教育、加强教师素质提升与建立健全义务教育教学督导机制融为一体，通过基础教育质量评价与监测，有力地发挥了评价的监测导向作用，推动了素质教育的深入开展和教师队伍的建设。

        四、改革前景展望：以勇气迎接挑战，以智慧克服困难

        试点项目几乎涉及教育体制所有重点领域和关键环节，试点地区和学校涵盖了我国中、东、西部地区。可以说，本次试点量大面广，是一项复杂的系统性整体改革。试点在推进过程中也暴露出一些问题和不足，亟待解决和整改。

        1.提高认识，激发动力。在改革过程中，一些单位没有能够从国家战略和政策的高度认识改革试点工作的重要性，依然存在着等、靠、要的改革惰性。部分单位因循守旧，依靠行政指令办学，缺乏改革的决心和勇气。针对这一现象，必须加强对重大教育理论问题的研究。试点单位要担负起改革主力军的责任，全力以赴推进各项改革。今年国家将对全部425个试点项目逐一进行中期评估，在此基础上对试点进行动态调整，将成效显著的试点转化为示范项目，优化出一些无进展的试点，同时补充一些新的试点。

        2.落实相关政策法规，提高制度收益。有些试点单位配套政策不完善，未对试点项目提供足够的人、财、物等条件保障，试点推进困难。试点不是解决一地一校的问题，它追求的是制度收益的最大化，风险控制的最小化。现在有些试点改革的眼光比较短浅，这与国家教育体制改革试点的初衷是不相符的。国家层面的主导和设计具有很强的上向性，在推进改革的试点过程中，如何将顶层设计落实到基层，需要来自高层的动力。如在落实高校自主权方面，院校专业设置、招生计划审批等决定权都在中央，管理的决定权在中央，这就需要国家层面的政策支持。

        3.加大宣传力度，营造改革氛围。试点虽然对教育发展全局影响很大，但由于宣传力度不够，一些改革试点在学校师生中的知晓度仍然不够高，在社会上的影响力还不够大。提高广大的利益相关者的参与度，营造支持改革的舆论氛围需要宣传引导，这是改革取得成功的重要保障。（来源：中国教育报）