来源：《中国高职高专教育网》

同志们：大家好！

首先对中国教育国际交流协会第六届理事会第一次会议的成功召开，对协会产生第六届理事会新的领导班子表示热烈的祝贺！祝贺新胜同志当选协会新一届理事会会长！

过去十年，交流协会在部党组、柳斌同志的领导下，已逐步建设成为一个能够在国内外发挥重要影响的、具有中国特色的非政府教育国际交流组织。按照“官民并举”的要求，协会抓住机遇，积极为国家经济建设和社会发展、为国家教育改革和发展、为国家外交全局和民间外交服务。柳斌会长在担任第四届、第五届常务理事会会长期间，为协会事业的发展倾注了大量的心血，做出了巨大贡献。在此，向柳斌同志，各位老同志，并向长期支持和参与协会事业发展的各位理事、各团体会员单位的领导表示崇高的敬意！

新胜同志在教育部一直负责教育外事工作，担任过联合国教科文组织执行局主席，也做过世界遗产大会主席，目前还担任国际大学生体育联合会副主席，有非常丰富的国际政府间组织和非政府组织的工作经验。新胜同志到交流协会继续为教育国际交流工作，肯定会推动交流协会和我国的非官方教育组织在国际交流的舞台上发挥更大的作用。

国务院领导十分关心教育国际合作和交流工作，部党组对教育国际交流也高度重视。上个月初刚刚召开了驻外教育参赞会议和全国教育外事工作会议。刘延东国务委员亲自到会，并就教育外事工作发表了重要讲话，系统总结了建国六十年特别是改革开放三十年来教育外事工作所取得的主要成就和基本经验，指明了今后教育外事工作前进的方向，并对教育外事工作提出了具体要求。贵仁部长在会议期间就当前教育若干重大问题和明年工作重点作了专题报告。外交部杨洁篪部长也到会就当前的国际形势做了报告。结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定和实施，进一步扩大教育对外开放、提高教育国际合作与交流质量面临新的机遇和挑战。

交流协会是最早成立的教育外事事业单位，1981年开始以“中国教育国际交流协会”的名义对外联系，同外国有关半官方和民间机构、团体开展合作。28年来交流协会在做好政府助手，配合国家大外交，推动我国的教育对外开放，引进国外优质教育资源等方面，开展了卓有成效的工作。教育部历届领导都十分关心和支持交流协会事业的发展。今天下午贵仁部长也将亲自出席这次会议的闭幕式并做重要讲话。

借今天理事会会议的机会，我想在总结去年工作的基础上就当前教育外事工作面临的形势和各位理事做个交流。

一、过去一年教育外事工作成果丰硕

去年一年，在部党组的领导下，我们围绕部的重点工作，认真谋划教育国际合作与交流的格局、领域和内容，改革和创新工作机制，完善优化政策环境，各项工作在原有基础上向前迈进，取得了丰硕成果。

第一、教育外事工作受到中央领导高度重视

一年来，教育外事工作多次得到中央领导在不同场合以不同形式的直接指导。中央领导直接参加的教育外事活动日渐频繁。胡锦涛主席参观了新加坡南阳女中并赠书，见证了中新两国教育部签署协议；温家宝总理与我留德学生举行春节联欢并同台歌唱；李长春同志会见了参加孔子学院大会的代表并观看了孔子学院的汇报演出；习近平副主席访问了比利时鲁汶大学、匈牙利匈中学校。中央领导对教育外事工作下达的指示日益全面，一年来批示件达280多件。

第二、教育国际合作与交流已经成为人文交流的重要支柱和内涵

中央领导高度重视中外人文交流，强调人文交流是人与人、心与心的交流，具有基础性、先导性、广泛性和持久性的特点，指出人文交流对消除认识差异、增进互信和友谊，推动人类文明进步具有不可替代的作用。教育国际合作与交流在人文交流中的作用日益突出。中俄人文交流机制化建设稳步推进，去年成功组织了中国“俄语年”活动；在中央领导的亲自推动下，在奥巴马访华期间，中美就建立人文交流机制达成共识，并写入联合声明。

第三、积极推动出国留学和来华留学工作

2008年向海外派出公费留学人员达12957人，是2002年的4倍。同时，在外留学人员管理和服务工作不断完善，驻外处组会议期间酝酿和起草了《进一步做好新形势下在外留学人员工作的意见》。去年结合建国60周年，深入开展了主题爱国主义教育，激发留学人员的爱国热情和报国之志。“3.14”、“7.5”事件后，驻外教育处组更加注重广大留学人员在国家外宣工作中的重要作用，充分发挥他们植根民间的独特优势。

去年国内国外共同努力，克服金融危机带来的不利影响，保持了来华留学工作的稳步发展。2009年，中国政府奖学金生规模达到18078人，是2002年的3倍。

第四、以质量为中心，汉语国际推广加速推进。

在地方、学校和社会各界积极参与下，汉语国际推广工作发展迅速。截至目前，我国已在全球88个国家和地区建立了282所孔子学院和272个孔子课堂，在37个国家和地区设立了161个汉语水平考试（HSK）考点，海外考生数量累计40万人次；在国内建立105个基地，为40个国家培训汉语教师2万人；向109个国家派出了2060名汉语教师，向71个国家派出了汉语教师志愿者2740名。

二、当前教育外事工作面临的形势和挑战

随着经济全球化不断深入，国际竞争日趋激烈，教育在建设人力资源强国、推动经济社会发展、塑造国家软实力中的基础性、先导性、全局性作用,得到越来越多国家的认同和重视。教育外事工作面临国际新形势。

一是各国加紧制定教育发展战略规划、加速推进教育改革。

目前，教育发展战略规划已成为各国实现教育科学发展的有效工具和自觉行为，从某种意义上说，世界教育已经迈进了一个“战略谋划的世纪”。

美、英等西方发达国家长期重视教育改革发展规划的制定。2006年，美国出台《高等教育未来规划》，旨在引领未来10年至20年美国高等教育走向；2007年，美国联邦教育部正式发布《2007-2012年战略规划》，对未来美国教育进行重大谋划。

2007年，英国首相布朗提出了一整套教育改革方案，力图建立世界级的教育体系，成为全球教育联盟的领头羊。同年，英国发布《儿童计划——创造更美好的未来》，规划英国儿童发展的10年战略远景。

发展中国家也非常重视教育改革发展规划的制定和实施。印度政府在第十一个五年（2007-2012）教育发展规划中，对普及八年义务教育、调整中等职业教育布局、加大教育投入等作出了具体部署。

各国在战略规划中对教育改革发展提出了许多新的思路和举措，尤其对终身教育、职业教育作出了安排。

终身教育、终身学习成为大多数国家教育改革发展的重要战略思想之一。美国在《2000年目标：美国教育法》中提出，终身教育是“通往美国美好未来之路”；英国政府认为，终身教育对本国经济至关重要，改革必须为所有人创造机会；法国在教育改革报告《为了全体学生成功》中提出，全体学生应具备终生学习的能力。

许多国家正在探索以就业为导向的职业教育办学模式。欧盟部分国家提出，现代职业教育要适应经济结构变化，强化校企合作，加强与普通教育的衔接。通过设立非传统新型大学适应地方社会发展需要，满足学生对学历、学习期望和职业计划的多样化需求。俄罗斯发布《2020年前的俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》报告，提出将中等层次职业教育纳入高等教育组成部分，实现不同类型教育之间的学分转化，推动职业教育和普通高等教育路径互通。

二是积极构思高等教育未来，推进一流大学建设。

近日，英国商业创新技能部正式公布了高等教育改革创新计划《更高的雄心——知识经济时代大学的未来》，这份改革计划提出，大学对保障国家经济复苏和长期繁荣具有重要作用，主张扩大入学机会，提高科研能力，培养更多经济竞争所需的高水平技术人才和科研人员，为经济发展做出更大贡献。

2004年，日本中央教育审议会提交《高等教育未来展望》报告，提出2015-2020年，日本的高等教育应考虑让地方高校积极扮演区域经济文化桥头堡的角色；应建立一种不同学科领域、不同层次、无论何时任何人都可以通过自由选择进行学习的高等教育体系；适应学习者的各种需求，明确各学校的特色。

德国以联邦和各州“共建”的形式，在2006-2010年间斥资19亿欧元，建立10所“精英大学”，同时重点资助德国大学的“精英系”以及旨在培养高层次科研后备力量的“博士生院”。默克尔总理领导下的德国新一届政府对精英大学计划持积极态度，继续推进该计划的进程。建设精英大学的目标就是要提高德国的国际竞争能力，确保德国在世界科学和研究中的领先地位。

俄罗斯计划在2020年以前，选拔40-50所联邦级研究型大学，在资源上予以保证，使其承担起提高俄罗斯科学和教育世界竞争力的任务。

印度“十一五”教育发展规划明确提出，到2012年高等教育毛入学率达到15%，新建30所中央大学，做到各邦均有一所中央大学，并创建14所世界一流大学，增强印度高等教育的全球竞争力。

此外，还有韩国提出的BK21计划（Brain Korea 21）、日本提出的COE计划（Center of Excellence）、中国台湾地区提出的国际一流大学计划（五年500亿计划）等。

三是全球范围高层次人才争夺日趋白热化。

近年来，特别是自去年爆发金融危机以来，世界经济深陷衰退，环境、气候、粮食、能源、疾病和贫困等全球性问题日益突出。面对人类共同挑战，为尽快走出危机，并考虑“后危机”时代抢占经济发展的制高点，发达国家全力开发新能源、新材料、生物技术、信息技术等，加大人才争夺的力度。

美国总统奥巴马上台后，大力推进新能源战略和低碳经济，为美国经济寻找新的增长点，提出未来10年投入1500亿美元资助替代能源的研究，大力吸引相关人才。2008年，加拿大设立“杰出讲席教授项目”，设立20个超级教席，每人资助1000万加元，以提高加拿大整体科研水平、创新能力和科技竞争力。

日本为吸引世界一流科研人员，近年来将科研开发经费增加了一倍；开放了国家实验室主任的职位，设立了25万美元的年薪，供海外学者竞争上岗。日本还利用其高度国际化的企业设立海外研发中心，网罗当地高级人才，为日本发展服务。

我国台湾地区也提出要和大陆抢人才，拟将研究经费中的人事费上限从15%放宽到40%，让大学可以使用更多研究经费聘请高级人才。

四是加大投入，优先发展教育成为西方主要国家经济刺激计划的重要内容。

2008年以来的金融危机给国外教育机构带来了一定冲击。在美国，各大学捐赠基金明显减少，基金投资出现亏损。为应对资金短缺，美国20多个州在2009年提高了学费标准，其中佛罗里达州学费上涨15%，华盛顿州上涨20%。今年11月22日，加利福尼亚大学上调了32%的学费，明年学费将上升至一万多美元，是10年前学费的3倍，引起了学生的抗议。

全球经济危机形势下，各国为实现国家发展目标，在未来的竞争中取得有利地位，纷纷把教育放在优先发展的战略地位，在经济刺激计划中加大对教育的支持。

2009年，美国通过《复苏与再投资法案》，从7870亿美元经济刺激资金中安排超过1000亿美元支持教育。最近，美国发布《美国创新战略：推动可持续增长创造高层次就业岗位》报告，提出今后10年联邦政府将投入2000亿美元，加强对21世纪人才的培养；投入40亿美元，强化科学、技术、工程和数学教育，为美国科研人才成长奠定基础。

德国联邦政府刺激经济方案中，涉及教育和科研的经费达172亿欧元。日本政府也拿出3000亿日元资金实施“世界尖端研究强化项目”，进一步加强新兴、尖端领域科学研究，抢占未来科技制高点。

五是高等教育的区域化和国际化步伐加快。

1999年，欧洲29国教育部长共同签署《博洛尼亚宣言》，建立统一的“3-5-8学制”，实行统一的学士-硕士-博士学位制度，相互承认学历学位，目标是到2010年建立一个统一的“欧洲高等教育区”。《博洛尼亚宣言》签署10年来，成员国已经发展到46个。欧盟不遗余力地通过《伊拉斯谟计划》等，扩大欧洲高等教育的影响。

欧美等国高校为了提升自身的竞争力，在机构设置、师生结构、课程设置、科学研究、办学观念等方面积极推进国际化，增强对国际学生的吸引力，同时推动本国学生出国留学，开阔其国际视野。法国高校为吸引更多的国际学生，广泛增设英语课程。近三年来，法国高校开设的英语授课课程就从700门增至1200门。美国提出了今后四年向中国派遣十万名留学人员的计划，推动美国学生到海外游学，开阔学生国际视野，提高学生跨文化理解能力。

六是信息技术突破性发展和广泛应用对教育产生了深远影响。

网络学习已成为世界高等教育最新发展战略。在欧美，甚至在传统的大学之外出现了一种全新的教育机构——虚拟大学（Virtual University）。美国菲尼克斯网上大学、宾夕法尼亚州立大学世界校园（Penn State World Campus）等已成为举世闻名的网络大学。

许多传统大学也发展了依托本校的虚拟教育。麻省理工学院、斯坦福大学、哥伦比亚大学、杜克大学等名校，以及大学21世纪等大学组织都纷纷开设网络课程，就连《新闻周刊》、《华盛顿邮报》等新闻媒体也在网上建立学历教育机构。

网络学习以其开放性、交互性、个别化、时效性、共享性、公平性等优势和特点，满足了日益增长的多样化的学习需求，逐渐摆脱过去的边缘化角色，在全球范围内步入主流。

七是各国更加重视软实力建设，人文交流肩负着重要使命。

重视文化软实力建设，已经成为一种全球性趋势。美、英、法、德、日、西班牙、印度等国家都更加重视各自语言的国际推广力度，宣传本国本民族文化。文化软实力已经成为目前全球竞争的新领域。

美国提出要在我国高校中建立“美国角”。英国文化委员会提出到2010年在101个国家招收510万学生，到2015年让全世界一半以上人口讲英语。德国歌德学院宣布“复制”孔子学院建设模式，与各国大学、图书馆等合作建设德语中心。西班牙塞万提斯学院与西班牙教育部成立合作联盟，加大在全球推广西班牙语的力度。俄罗斯要求今后与各国对等开展语言推广。日本宣布加紧在海外增建100个“日语中心”。印度推出“甘地学院”发展计划。韩国大力推行“世宗学院”。

八是西方主要国家积极推进教育服务，促进贸易发展。

随着经济全球化深入发展，世界经济结构调整与产业优化升级加快，以跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动为主要形式的服务贸易蓬勃兴起。1980-2008年，全球服务贸易进出口总额从7675亿美元扩大到72151亿美元，服务贸易占全球贸易总额的比重从16.2%上升到22.6%，逐步成为推动世界经济增长的一支重要力量。在拥有优质教育资源的西方国家——尤其是英语国家，留学每年创造的价值更是要以百亿美元来计算。国际教育被赋予新的功能，西方国家推销本国教育服务动力十足。

英国早在2004年发布的《置世界于世界一流教育中》明确提出，要使教育和培训部门以及大学研究对海外贸易和外来投资的贡献最大化，鼓励采取增设海外学校和教学点等各种措施，增加英国高等教育和继续教育国际学生数量。

澳大利亚自上世纪90年代开始坚持实施教育出口战略。2008年，国际学生为澳大利亚带来直接经济贡献155亿澳元，比上一年增长23.4%，连续10年保持两位数增长，成为出口额仅次于煤炭和铁矿石的第三大出口产业。

新加坡、马来西亚、香港等地也先后制订了建设区域教育枢纽的发展计划，引进西方教育机构服务亚洲学生，或者引进西方高校基础课程或预科课程，并与西方高校达成课程衔接协议，吸引大陆和周边地区的学生。

三、对交流协会今后工作的几点要求和希望

我国教育对外开放取得成就，有赖于教育外事部门，包括民间教育交流机构的作用。在国际舞台上，通过“非政府”组织的面孔出现，能够更有效地配合国家外交战略，更巧妙地参与化解敏感问题，从多领域、多角度维护国家利益。今天是中国教育国际交流协会第六届理事会的第一次会议，我借这个机会和大家谈几点要求和希望：

第一、要从国家人文外交战略高度出发，重视和参与教育外事工作

人文合作与交流是我国对外交流的重要内容，事关外交大局，对增强中国亲和力、感召力和影响力，具有基础性、先导性、广泛性和持久性的作用，是国与国之间、人民与人民之间增进相互了解、理解和信任的桥梁。

教育合作与交流是人文交流的重要内容。同志们要从战略高度和长远角度出发，重视和加强教育合作与交流，拓展新形式，丰富新内容，推动双边、多边关系深入发展。从交流协会的具体工作来讲，就是要把教育合作与交流摆在推动人文交流的战略地位，突出重点，深化和拓展教育领域的合作与交流：

一是要官民并举，积极推动中外人文领域的民间交流。交流协会在这方面已经做了很多的工作，例如：与美国艾森豪威尔基金会、与新加坡连瀛洲基金会合作开展的中美、中新高级学者交流项目，不仅派出中方高级学者赴美、赴新，深入了解美国和新加坡的各个领域的发展情况，同时邀请和接待美国和新加坡的高级学者到中国来，培养了一批了解中国、与中国友好的有发展潜力的领导者；

二是要面向未来，积极促进青少年交流。协会开展的中学生交流项目，不仅派出中国学生到近30各国家，同时接待20多个国家的青少年住在中国的普通老百姓家，与中国人同吃同住同学习。一个人在16、17岁时留下的印象和产生的感情是永生难忘的，今后他们有可能成为知华、友好的中坚力量。

第二、要从国家公共外交全局出发，创造性地开展教育领域公共外交

随着我国国际地位和影响日益提升，“中国模式”、中华文化的吸引力不断增强，我国开展公共外交的有力条件增多。大力开展公共外交，是促进和平发展的现实需要，也是加强软实力建设、更好地维护国家主权、安全和发展的必然要求。党的十七届四中全会和第十一次使节会议提出了加强公共外交的要求，公共外交作为总体外交的重要组成部分，已成为我国外交工作今后重要开拓方向。

美国长期以来凭借其强大综合国力和在全球媒体宣传格局中的优势，加强推动公共外交为其整体外交服务，有关经验和做法与交流协会的工作范畴相近，值得借鉴。比如美国教育与文化事务局，通过一系列交流、助学项目增进美国与其他国家民众之间的相互了解。这些项目通过学术、文化、体育等交流活动，广泛接触160多个国家的年轻人、学生、教育者、艺术家、运动员和潜在领导人等，并向弱势群体如妇女、少数民族和残疾人群体提供援助。这些项目已在世界范围内惠及100多万人，其中包括40多名诺贝尔奖得主和300多名国家元首和政府首脑。

交流协会和各地方协会有一支精明干练的教育干部队伍，有一支分布广泛的留学人员队伍，有一支分布在各个领域的学者队伍，与许多国家已经建立了广泛而深厚的教育、科技、文化联系。在今后的工作中，协会要主动承担政府委托的重要项目，作为政府的助手，充分发挥桥梁和纽带作用，借鉴“美中友好志愿者项目”等政治性较强项目的管理经验，创造性地开展工作，按照中央领导同志的指示要求，主动承担“青少年活动中心”的筹建等各项工作。

第三，要从提升国际话语权的紧迫性出发，积极参与国际教育组织工作

当前国际形势发生重大变化，新兴国家群体性崛起，国际力量对比朝着更为均衡和对发展中国家有利的方向发展。今后一段时期是国际政治经济新格局形成的关键时期，也是我国维护自身利益并谋求更大发展的重要战略机遇期。随着我国逐步走向国际舞台中心，我国承载的国际期待上升，肩负的国际责任加重，提升我国国际话语权问题更为必要和紧迫。

国际话语权随着综合国力，特别是经济实力的增强而不断增强，但由于各种原因，我国国际话语权的地位、能力、内容、平台等都仍远远落后于经济增长的水平。在相当长的时间内，西方话语霸权仍将保持强势。在国际组织的活动中，我国在议题设置和规则制定等方面等能力都有限。国际媒体和舆论主导权依然掌控在美英等少数发达国家手中，美国控制了全球75%的电视节目生产和制作，传播于世界大部分地区的80%到90%对的新闻是由西方通讯社垄断。国际上以汉语为传播符号的信息量只占传播总量的5%。当前，我国提出的为国际社会普遍接受的话语范式并不多。这些现象与我国文明古国、现代大国的国际地位都很不相配。

因此，交流协会要从提升国际话语权的紧迫性出发，积极参与国际教育组织工作：

一是利用已具有的“联合国经社理事会特别咨商地位”等条件，代表或组织国内相关教育单位和人员积极参加国际活动，加强与多边教育组织的对话及合作交流。

二是通过交流协会在国际组织中的特殊地位，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，充分发挥非政府组织的作用，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才。

三是探索依托协会设立以我为主的多边“非官方”教育组织对话及合作交流机制的可能性，积极参与国际教育组织工作，参与国际标准和规则的制定，提高我国在非官方交流组织中的话语权和影响力。

结束语

同志们，教育外事工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。面对新形势、新任务，希望大家按照党中央的要求，认真学习党的十七届四中全会和第十一次使节会会议精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强责任感、使命感，坚持改革开放，努力开拓进取，扎扎实实做好各项工作，为促进我国教育事业发展、建设创新型国家和人力资源强国做出更大贡献。

最后，祝大家身体健康，工作顺利！